?？谝苿訋?/span>據悉——2023年2月9日在?？谑械谑邔萌嗣翊泶髸谌螘h上?
?？谑惺虚L：丁暉
各位代表：
?？谝苿訋?/span>據悉現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
過去的一年，是?？诎l展極具挑戰、極不平凡、極富成效的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接黨的二十大勝利召開和學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，認真落實黨中央、國務院決策部署，在省委、省政府和市委堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，迎難而上，砥礪前行，經受住多重超預期因素的沖擊考驗，交出了一份厚重提氣的新答卷。
這一年，我們牢記囑托、感恩奮進，堅定捍衛“兩個確立”做到“兩個維護”，為中國特色自由貿易港建設貢獻?？诹α?。習近平總書記去年4月再次蒞臨考察，賦予海南改革開放新的歷史使命，殷殷囑托讓我們倍感溫暖、備受鼓舞。全市上下勇擔使命、實干篤行，推進海南自貿港核心區建設邁出堅實步伐，封關運作準備工作全面啟動，經濟外向度提升5個百分點，新增市場主體超78萬戶、增長169.7%，占全省81%，充分體現了社會各界對?？诎l展的信心與期待。
這一年，我們夯基壘臺、積厚成勢，聚力推進重大基礎設施建設，為現代化國際化新?？谔峁妱胖?。全市上下以坐不住、等不起、慢不得的緊迫感和責任感，高效推動項目建設，世界最大單體免稅店?？趪H免稅城火爆開業，G15沈海高速?？诙慰⒐ねㄜ?，新海港客滾綜合樞紐即將建成，美蘭國際機場三期、全球消費精品博覽園等一批具有自貿港顯示度的重大項目加緊謀劃，?？诳缭桨l展的底氣和后勁持續增強。
這一年，我們瞄準靶心、深處發力，有效破解重大發展瓶頸，為經濟社會高質量發展注入強大動力。著眼全局緊扣問題集中攻堅，出臺擴權強區改革實施意見及12個配套方案，下放82項市級事權，待遇向一線傾斜，基層發展活力得到充分激發，攻堅克難的干勁充分彰顯；強力推動耕地墾造，實施土地整治項目74個，完工驗收耕地數量5889畝、水田規模6302畝，土地墾造面積超過近六年總和，有力有效化解制約項目建設瓶頸。
這一年，我們眾志成城、共克時艱，科學精準高效做好疫情防控，為穩住經濟基本盤奠定了堅實基礎。始終堅持人民至上、生命至上，始終因時因勢、嚴陣以待，成功處置多輪突發疫情，最大程度保護人民生命安全和身體健康。精準流調、高效追陽，僅用7天實現“0708”疫情社會面清零，力保第二屆消博會安全有序、精彩圓滿舉辦。在“0801”疫情最焦灼最艱難時刻，全方位支援兄弟市縣，抽調5569名黨員干部成立“服務專班”，助力14萬滯留旅客有序返程，為全省抗疫大局作出應有貢獻。每一位可親可敬可愛的市民朋友和26萬名黨員干部、醫護人員身體力行詮釋了“樂觀、堅韌、包容”的雷公馬精神，以艱苦卓絕的努力，打贏了?？诒Ｐl戰，成功守住了海島北大門。全力保健康、防重癥、強救治，順利實現平穩渡峰轉段。歷史會銘記為這座城市堅守和付出的每一個人。在此，我代表市人民政府向奮戰一線的廣大黨員干部、醫護人員、志愿者、村（社區）工作者、公安干警和新聞工作者，向全市人民群眾的理解、支持、包容、奉獻，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
一年來，我們保持干勁、闖勁、韌勁，以非常之舉應對非常之難，抓實抓好以下七個方面的工作：
?？谝苿訋?/span>據悉（一）穩增長提質效，經濟運行穩健向好
三次產業協同發展。全力落實中央和省穩經濟一攬子政策，推出35條助企紓困措施，穩經濟大盤預期基本實現，全年地區生產總值2134.8億元、增長1.3%。農業穩基礎。糧食種植29.9萬畝，啟動4個市級現代農業園區建設，推出“椰城香見”區域公用品牌，新增“兩品一標”農產品30個，大坡胡椒入選全國商標品牌建設優秀案例。農業增加值105.6億元、增長5.8%，熱帶高效農業占比70%以上。工業多貢獻。生物醫藥、新能源汽車、油氣等產業集群加快形成，集成電路、新能源專用車等破局性項目落地建設。規上工業增加值221億元、增長20.5%，拉動經濟增長1.8個百分點。消費促回升。推出46條精品旅游線路、5大主題活動，發放1億元消費券、拉動消費超12.5億元，免稅店商品零售額190.2億元、增長30.8%。
園區發展勢頭強勁。四大重點產業園區以不到10%的土地，貢獻了46.9%的投資、41.3%的稅收。江東新區圍繞“出形象、聚人氣、強管理、優服務”，加快推進生態CBD、臨空經濟區成形成勢。落地中石油、中能建等重點企業38家，恒力集團國際總部、京東智能產業園二期等44個項目開工，海南能源交易大廈、?？诮鹑谥行牡?8個項目建設完成，實現投資412.8億元、增長32%。臨空產業加快集聚，國內唯一寬體飛機發動機維修平臺基本建成，菜鳥、圓通航空物流樞紐基地建成投用，境外飛機維修、民航運輸飛機經營租賃“零關稅”引進完成首單。
?？谝苿訋?/span>據悉全年營收突破3000億元、增長37%，稅收57億元、增長28%，進出口貿易、跨境服務貿易分別增長1.4倍和6.4倍，引進外資連續三年全省第一。高新區加快培育?？凇靶滤幑取眹壹壣镝t藥產業集群，引進28家知名醫藥企業，海南大學新藥篩選及評價平臺、海南醫學院藥物安評中心建設完成，國家重大新藥創制成果轉移轉化試點成效初顯，新藥品種產值增長30%。全生物降解材料產值增長35%。高新技術企業數量持續領跑全省。綜保區吸引路威酩軒、泰佩思琦等知名企業落地，智能化加工制造中心、日用免稅品公共保稅倉、中免保稅物流中心等建成投用。珠寶國檢集團海南實驗室成立，戴比爾斯永恒印記鉆石珠寶、翡翠玉石加工廠投產。園區消費精品貿易與加工產業營收突破700億元。復興城園區數字創意設計產業入選國家中小企業特色產業集群，集成電路產業加快布局，20多家知名芯片設計企業進駐，數據跨境試點項目首單落地，國際數字港項目基本建成。實現營收1400億元、增長20%，稅收75億元、增長35%。
?？谝苿訋?/span>據悉投資結構持續優化。全面實施市級領導掛包項目責任制，推動115個省市重點項目完成投資382.2億元、超年度計劃21.7%。全年完成基礎設施投資357億元、增長6.4%，工業投資148.5億元、增長18.3%。強化項目謀劃和產業招商，成立工作專班，組建4個駐外招商分局，著力引進一批先進制造業、現代服務業產業項目，累計簽約實質合同項目110個，金額640.6億元、增長20.6%。簽約落地率、項目開工率、投資完成率全省第一。
?。ǘ┳C遇擴開放，政策優勢轉化見效
封關運作扎實推進。全力落實“三張清單”，新海港和南港“二線口岸”設施等9個封關運作項目全部動工，6個非設關地反走私綜合執法站加快建設。瓊州海峽港航一體化穩步推進，兩岸航運資源完成整合?？崭劬C保區多功能物流倉儲中心建設完成。開啟跨境電商出口全模式，通關時效達到全國領先水平。
政策紅利加速釋放。穩步擴大“一線”放開、“二線”管住制度試點，8家加工增值免關稅備案企業建成投產、實現內銷貨值2.9億元?！皬接璺判小闭邤U點后首次實現區港聯動。三張“零關稅”清單進口貨值12.6億元、增長43.2%。15%所得稅政策個人、企業享惠面分別增長100%和16.6%。首家公募基金管理公司批復設立，新增多邊央行數字貨幣橋項目試點等15項金融領域“首單”?！耙莾灢拧庇媱?5條措施落地，引進人才2.6萬人、占全省83.8%。
?？谝苿訋?/span>據悉外向型經濟加快發展。有序恢復國際及地區定期客運航線。開通7條離島免稅貨物直抵國際貨運航線。舉辦?？凇獤|盟國家駐廣州總領事館對話會等國際性外事活動30場次。對外貿易穩健發展，貨物進出口605.6億元、增長28.6%。實現新型離岸國際貿易額17億美元、增長58%。實際利用外資20.3億美元，占全省50.2%。
?。ㄈ┩聘母锎賱撔?，發展活力顯著增強
創新動能不斷提升。國家技術轉移海南中心落地，入選國家知識產權強市建設試點城市、國家區塊鏈創新應用綜合性試點城市。新增國家級專精特新“小巨人”企業2家，高新技術企業數量增長25%、達到965家。認定省高新技術領軍企業3家、瞪羚企業12家，分別占全省100%和55%。金盤科技獲評國家級制造業單項冠軍。新增全國重點實驗室1家、省級科技創新平臺9家。全社會研究與試驗發展（R&D）經費投入增長38.9%，技術合同成交額增長32.7%。
營商環境持續優化。全面提升一體化政務服務能力，“零跑動”服務事項全程網辦率達88.3%。全省首推“無實體證照”改革，44類高頻事項實現免證辦理。獲批全國普惠金融發展示范區，推出“政采貸”融資服務。創建國家中小企業公共服務示范平臺2家，啟動企業首席服務專員試點，江東新區“一件事一次辦好”等9項制度集成創新入選全省示范案例。全面推行“信用等級審批”服務，信用監測排名進入全國省會及副省級城市前四，政務“服務方式完備度”指數進入全國前十。
深化改革多點突破。完成國土空間總體規劃編制，啟用“三區三線”成果。高新區“三線一單”引領高質量發展創新成果獲全國推廣。在全省率先開展城市更新試點，海云鞋廠宿舍改造等6個項目開工建設。創新推行“先租后讓”、帶方案出讓產業用地供地模式。完成全國首例工程建設項目“機器評標”工作。國企改革三年行動任務基本完成。牽頭制定《推進?？诮洕Πl展工作實施方案》，實施“八個一體化”、33項發展任務，引領圈內市縣協同發展。
?。ㄋ模姽δ苎a短板，城鄉建設統籌推進
城市品質躍升提檔。省會城市十大公共文化設施加快建設，西海岸貫通更新工程全線開放，建設高品質黃金岸線。海瑞文化公園建成開園，擦亮?？诹疂嵨幕?。打造9條特色文化商業街區，騎樓老街獲評國家級旅游休閑街區。見縫插綠改造城市微空間，累計建成街心公園、“口袋公園”154個。西海岸南片區擴容提質，“第二萬綠園”西秀公園建成迎客，市人民醫院西院、人大附中?？趯嶒瀸W校主體封頂。中國足球（南方）訓練基地正式掛牌，成功引進中超聯賽等11項全國性賽事活動。
基礎配套日臻完善。新火山口大道建成通車，長天路南延線、美蘭機場快速通道等骨干路網開工建設。打通14條困擾多年的“斷頭路”，優化調整112條公交線路，市民出行更加便捷。南渡江引水工程投用，城市供水進入雙水源時代。區域智能電網建設完成，年戶均停電時間減少至2.2小時、下降32.3%。改造老舊小區424個，安居房建成2466套、新開工18111套，助力本地群眾和引進人才早日實現“安居夢”。
鄉村振興全面推進。出臺全省首個傳統村落保護專項法規，16個村入選中國傳統村落名錄。昌學古村筑巢引鳳，動漫產業初具雛形。建設高標準農田2.3萬畝，瓊山區獲批建設國家級農業現代化示范區。完成農村房地一體不動產確權登記，?？谵r村產權交易中心成立運營。深化農村人居環境整治，龍華區獲評全國村莊清潔行動先進區。美蘭茄苪村入選全國“一村一品”示范村，芳園村入選全國鄉村旅游重點村。提前完成集體經濟“空殼村”消除任務，農村居民人均可支配收入20388元、增長5.8%。
?。ㄎ澹┦氐拙€固優勢，生態質量持續領先
環境治理成效顯著。中央環保督察和國家海洋督察整改到期任務全部完成。土地利用、國土空間規劃領域專項整治整改率分別達100%和98.7%。加快顏春嶺生活垃圾填埋場環境治理和生態修復，生活垃圾焚燒發電廠三期擴建項目投產運行?！傲仓巍鄙钊胪七M，禁養區海水養殖完成清退，濱江西等6座污水處理廠建成投用，補齊主城區污水處理缺口。入選全國農村黑臭水體治理試點城市。全市33個城鎮內河湖水質監測斷面100%達標，近岸海域水質優良率99%以上。
生態底色更加鮮明?？諝赓|量在全國168個重點城市中保持領先，細顆粒物（PM_2.5）濃度創歷史新低。新增造林綠化1.55萬畝，超省定任務94%。東寨港、?？跒?、西海岸、如意島圍填海生態修復項目竣工驗收。南渡江龍塘大壩樞紐改造工程加快推進，美舍河躋身全國“最美家鄉河”。五源河國家濕地公園二期加快建設，栗喉蜂虎保護入選全國生物多樣性優秀案例。
綠色轉型步伐加快。新能源汽車上牌數占比40%，保有量占有率高出全國6個百分點。推廣裝配式建筑877萬平方米，覆蓋84%以上的新建項目。重點行業場所生物降解塑料替代品占有率超75%。東寨港紅樹林觀測塔和科普棧道加快建設，三江農場紅樹林修復項目實現全省首單藍碳生態產品交易，“兩山”轉化路徑不斷拓寬。
?。┗菝裆龈ｌ?，社會事業全面進步
民心工程辦好做實。堅持把七成以上的財力向民生領域傾斜，19件省、市民生實事全部如期完成。開展補貼性職業培訓2.9萬人次，城鎮新增就業5.3萬人。創建國家級生豬產能調控基地6家，生豬出欄量增長56.7%，生豬、蔬菜自給率分別達70.8%和76.1%，居民消費價格漲幅低于全國0.9個百分點，在36個大中城市中漲幅最低。深化拖欠農民工工資整治，為8233名勞動者追發工資1.62億元?；獠粍赢a登記遺留問題824.6萬平方米，惠及5.9萬戶群眾。加強困難群眾、困境兒童、長者群體關愛服務，建成22個社會工作服務站。試點居家和社區基本養老改革，瓊山文壇等3個社區獲評全國示范性老年友好型社區。
公共服務加快提升。組建10個教育集團，推進30所學校優質資源共享。引進優秀校長、教師1321名，實施12所新建和改擴建中小學校項目，增加學位8280個。推動民辦義務教育學位占比從15.4%降至3.6%，超額完成“公參民”治理任務。實現中小學校課后服務、鄉鎮中心小學午休設施全覆蓋。市骨科與糖尿病醫院等3家醫院試點“互聯網+護理服務”，105家定點醫療機構實現職工醫保門診報銷。公立三級醫院加快布局，省中醫院江東院區建成投用。
社會治理有效加強。創建城鄉基層治理示范點16個，美蘭流水坡社區入選全國民主法治示范社區，秀英區通過全國農村社區治理實驗區評估。妥善化解信訪積案145件。有效防范意識形態、稅收、房地產項目等領域風險，建立跨海峽反走私協作共同體。全年未發生較大及以上生產安全事故，事故起數、死亡人數保持“雙下降”。圓滿完成新一輪禁毒三年大會戰目標，吸毒人員占比低于全國、全省平均水平。全年接報治安刑事類警情數量下降37%，創近10年新低。
?。ㄆ撸┺D作風抓落實，政府效能加快提升
我們始終把政治建設擺在首位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，用實干實績詮釋忠誠。扎實開展“能力提升建設年”暨深化“查破促”活動，203個堵點問題全部辦結。主動接受市人大和市政協監督，辦理代表建議293件、委員提案385件。政府系統全體領導干部旁聽行政訴訟案件庭審，行政機關負責人出庭率98.5%，法治建設考核全省第一。深化清廉?？诮ㄔO，執行干部干預、插手工程、規劃和土地出讓項目記錄通報制度。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決整治形式主義、官僚主義。加強審計監督，強化預算管理，持續壓減非重點、非剛性支出，成立市財政預算評審中心，預算評審核減率14.7%。穩妥推進政府債務化解，有效減輕積累多年的歷史包袱，促進?？诮洕p裝上陣、健康發展。
此外，全市婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、工會、紅十字會、慈善等工作取得新成效，統計、氣象、三防、保密、檔案、科協、地方志、工商聯、外事僑務、民族宗教、海防口岸、對臺事務、軍民融合等工作實現新進展。
各位代表！過去一年的成績，是在世紀疫情起伏反復、外部環境復雜嚴峻的背景下取得的，殊為不易、難能可貴。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委、省政府正確領導的結果，是市委團結帶領全市人民拼搏奮斗、埋頭苦干的結果，是市人大、市政協監督支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐市部隊和武警官兵，向長期關心支持?？诎l展的廣大海外僑胞、港澳臺同胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，經濟社會發展水平距離高質量發展要求，還面臨不少困難和挑戰。主要表現在：部分經濟指標未達預期；實體經濟龍頭企業、領軍企業數量和質量有待提升，科技創新能力、產業競爭力還需進一步增強；重點領域改革任務仍然艱巨；城鄉發展不平衡不充分，教育、醫療、文化等公共資源配置還有差距；就業、養老等民生領域還有不少短板；有些部門服務意識、干部隊伍作風和能力素質與自貿港建設要求還不完全適應。對于這些問題，我們已采取一系列措施推動解決，今后還將持續加大工作力度。
二、2023年重點工作
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是推進海南自貿港封關運作的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，錨定“一本三基四梁八柱”戰略框架不動搖，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，聚焦高質量發展主題，以改革創新為根本動力、以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更好統籌發展和安全，堅持穩農業、強工業、擴內需、促開放，加快建設海南自貿港核心區和現代化國際化新?？?，奮力譜寫中國式現代化的?？谄?。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10%左右，地方一般公共預算收入增長15%左右，固定資產投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長10.5%左右，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長9%左右、10%左右，居民消費價格漲幅控制在3%以內，確保完成省下達的節能減排降碳控制目標，確保完成省制定的高標準高質量發展指標體系提升任務。
新的一年，我們將繼續堅持對標一流、堅持雷厲風行、堅持狠抓落實，以更精準的“穩”，保障更高質量的“進”，以新氣象新作為推動高質量發展取得新成效，努力在海南全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設中扛起更多擔當、作出更大貢獻。
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